Сентябрь N 38 ( 26.09.2008 )

Итоги рейтинга 2.39/5 1 2 3 4 5 Рейтинг: 2.4/5 (38 голосов) 861

Распечатать     Последнее посещение n\a Просмотров N\A Tweet

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОБЛАСТИ

Заключительная, 45 сессия

17 сентября состоялась заключительная, 45 сессия Законодательного собрания области четвертого созыва. Вел заседание председатель Законодательного собрания Виктор Круглов. Из действующих 44 депутатов в работе сессии приняли участие 40. Всего областные парламентарии рассмотрели более 60 вопросов бюджетной и социальной направленности.

Началась сессия с поддержки постановлений о награждении Почетной грамотой Законодательного собрания его депутатов и работников аппарата. Затем депутаты приняли областные государственные программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области на 2008-2010 годы», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Иркутской области на 2008-2011 годы», «Социальная поддержка населения Иркутской области на 2009-2013 годы». Также были внесены изменения в областные государственные программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, «Газификация Иркутской области на 2008-2010 годы» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 годы».

После этого парламентарии приняли поправки в бюджет 2008 года – были увеличены расходная и доходная части бюджета. Средства пошли на подготовку муниципальных образований к зиме, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, капитальный ремонт объектов и др. Также были утверждены отчеты об исполнении бюджетов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за 2007 год.

Наиболее обсуждаемым вопросом очередной сессии стал законопроект о реестре государственных должностей. Депутаты в окончательном чтении приняли поправки к закону, что дает возможность создания в Иркутской области правительства. Начальник управления Губернатора Иркутской области по государственной гражданской службе Валерий Митусов в своем докладе пояснил, что принятие данных поправок необходимо для приведения регионального закона в соответствие с временной структурой органов власти, которая будет создана в области. Некоторые споры были связаны с дальнейшей деятельностью представительства Иркутской области в Монголии, но после совещания Виктора Круглова с Игорем Есиповским, которое состоялось во время перерыва сессии, было решено утвердить предложенный законопроект, а вопрос о представительстве дать возможность рассмотреть в рабочем порядке.

Всего на последнем заседании депутатов Законодательного собрания четвертого созыва было принято 37 законов, из них в окончательном чтении 26, в первом чтении - 12. Также областными парламентариями было принято 23 постановления. Среди них три депутатских запроса: запрос Людмилы Берлиной к губернатору области о порядке предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета городским и сельским поселениям; запрос Геннадия Истомина к губернатору области о мерах, принимаемых в отношении создания субъектовой пожарной охраны, и запрос Антона Романова к прокурору области о соблюдении требований закона при проведении конкурса на размещение облигационного займа Иркутской области с участием ОАО «Связьбанк».

Завершилось заседание сессии рассмотрением еще одного важного вопроса.  Депутаты заслушали доклад заместителя губернатора области Александра Моисеева о ситуации с дополнительным лекарственным обеспечением и обсудили проблему отсутствия нужных лекарственных препаратов в Иркутской области. Областные парламентарии выразили свое беспокойство по этому поводу, и Виктор Круглов сообщил о своей готовности подписать обращение к председателю Правительства для улучшения обеспечения населения области необходимыми лекарствами.

На торжественном заседании сессии

В четверг, 18 сентября, в Иркутском академическом драматическом театре им. Н.П. Охлопкова состоялось торжественное заседание 45 сессии Законодательного собрания, посвященное завершению работы депутатского корпуса четвертого созыва. Среди приглашенных на данное мероприятие были временно исполняющий обязанности губернатора области Игорь Есиповский, его первые заместители Сергей Сокол и Юрий Параничев, мэр Иркутска Владимир Якубовский, главный федеральный инспектор в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Головачев, прокурор Иркутской области Игорь Мельников и другие гости, активно взаимодействовавшие с областным парламентом на протяжении четырех лет работы.

Виктор Круглов выступил перед участниками заседания с итоговым докладом о работе Законодательного собрания области четвертого созыва. За четыре года депутатами в окончательном чтении было принято 565 законов, больше трети из них касаются социальной сферы. Виктор Кузьмич поблагодарил своих коллег-депутатов, их помощников и аппарат Законодательного собрания за плодотворную работу.

Временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Игорь Есиповский в своем выступлении отметил высокий профессиональный опыт депутатов, позволивший решать зачастую непростые задачи. Игорь Эдуардович отметил активное участие Законодательного собрания в объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского Автономного округа, появление в собрании первой депутатской фракции, сделавшее работу над созданием и принятием законов более эффективной. Он также подчеркнул, что Законодательное собрание четвертого созыва завершает свою работу в полном взаимопонимании с органами исполнительной власти, поблагодарил депутатский корпус за высокий профессионализм и плодотворную работу в интересах жителей области.

Со словами благодарности в адрес ЗС выступили мэр города Иркутска Владимир Якубовский, главный федеральный инспектор в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском округе аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Головачев, начальник УВД по Иркутской области Алексей Антонов и другие участники заседания.

Также на торжественном мероприятии заключительной сессии Председатель Законодательного собрания Виктор Круглов и депутат Владимир Потапов были удостоены звания «Почетный гражданин Иркутской области». Вице-спикеру ЗС Людмиле Берлиной и депутату Государственной Думы Сергею Левченко были вручены знаки отличия «За заслуги перед Иркутской областью». Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания РФ награждены депутаты Геннадий Истомин и Апполон Иванов. Грамоты Совета Федерации Федерального Собрания РФ были удостоены Илья Сумароков и Павел Зорин. Почетные грамоты Губернатора Иркутской области были вручены Евгению Рулькову, Дмитрию Баймашеву, Александру Ведерникову, Гавриилу Франтенко и Юрию Бакштановскому. Также была вручена Почетная грамота Законодательного собрания Иркутской области следующим депутатам: Андрею Кайдашу, Георгию Кузьмину, Сергею Курилову, Валерию Курочкину, Андрею Лаврову, Василию Бердникову, Владимиру Потапову, Гайдару Гайдарову, Юрию Селезневу.

После чего Виктор Круглов, пожелав будущим парламентариям сохранить преемственность политической деятельности, объявил торжественное заседание заключительной 45 сессии Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва закрытой.

Александра Чайка,
пресс-служба ЗС.

Завершаем с чувством глубокого удовлетворения (из доклада председателя ЗС Виктора Круглова)

Сегодня мы собрались, чтобы подвести итоги работы нынешнего депутатского корпуса. Законодательное собрание Иркутской области 4-го созыва завершает свою работу в связи с  досрочным истечением срока полномочий. 12 октября состоятся  выборы депутатов Законодательного собрания Иркутской области первого созыва. И, тем самым, в истории Приангарья будет окончательно перевернута новая страница: Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вновь станут единым субъектом Федерации  - сильным, мощным регионом России.

Именно объединение наших регионов стало важнейшим событием минувшего четырехлетия. Понимая важность государственной задачи по укрупнению регионов, депутаты Законодательного собрания приняли решение о сокращении своих полномочий. На аналогичный шаг пошли и депутаты Усть-Ордынской Окружной думы. Высокая ответственность, единство депутатов на всех этапах объединительного процесса служили для всех примером, свидетельствовали о том, что объединение  наших регионов – это не возвращение в прошлое, а, наоборот, шаг вперед, переход в новое состояние.

Наш областной парламент  успешно выдержал и другие серьезные испытания. Имелись опасения вступить в 2005-й год без областного бюджета. Мы сумели его принять, хотя ситуация, как помните, была экстремальной. Еще одной точкой напряжения оказалась муниципальная реформа. Чтобы ее запустить, срочно требовались нормативные документы. Мы справились и с этим. И, конечно, всем памятна ситуация с  монетизацией социальных льгот в начале 2005 года. Работать пришлось почти в авральном режиме – надо было и законы принимать, и оперативно откликаться на многочисленные обращения.  Напряжение оказалось колоссальным, но нам удалось удержать контроль над ситуацией и  с минимальными потерями провести монетизацию социальных льгот.

Впервые в иркутской истории представительная власть регионального уровня формировалась одновременно из депутатов-одномандатников и депутатов-партийцев. По этой причине вдвое выросло в округах количество избирателей, а их границы значительно расширились. Появление в областном парламенте представителей  пяти партий обогатило политическую палитру. На первых порах, правда, звучали опасения, что многопартийный парламент увязнет в словесных дебатах и вряд ли сможет эффективно заниматься законотворческой работой. Действительность показала совсем иное: многопартийность – вовсе не помеха депутатской работе. Весь этот созыв мы помнили о мудром правиле: консолидация всегда значительно полезнее любой конфронтации. Очень важно, что мы сумели ни на шаг не отступить от коллективных решений, принятых еще при подготовке первой, организационной сессии. Все четыре года мы строго выполняли принятые обязательства, и в этом была наша сила! Курс на консолидацию, объединение сил поддерживали в  комитетах и комиссиях, депутатских фракциях и группах. Иного и быть не могло. Ведь, если говорить по большому счету, у нас одна общая партия - Иркутская область, и я рад, что подобную оценку вполне разделяли все депутаты, независимо от политических пристрастий.

Отличительная черта 4-го созыва -  сильный депутатский корпус, объединивший людей высокой квалификации, с большим жизненным и политическим опытом. Это стало еще одним решающим фактором стабильной и результативной работы. И личный вклад депутатов, чей авторитет и опыт, способствовали нашим общим успехам, заслуживает признательности и большой  благодарности. Всем вам, уважаемые коллеги, большое спасибо за ответственное отношение к выполнению непростых депутатских обязанностей. Не буду называть фамилии, иначе бы мне пришлось перечислить почти всех депутатов.

Отлично понимаю, что  далеко не все в депутатской работе можно измерить цифрами, но, тем не менее,  говоря об итогах, без них не обойтись. С начала созыва мы провели 45 сессий. В окончательном виде принято 550 законов. Свой вклад в общий итог внесли все депутатские комитеты и комиссии. Важнейшим приоритетом для нас оставалось решение социальных проблем. Этим была вызвана реорганизация депутатских комитетов и создание единого комитета по социальной политике. Нам удалось, в том числе и благодаря вкладу других комитетов, принять целый пакет законов социального характера. Они направлены на защиту людей преклонного возраста, детей-сирот, инвалидов,  патронатных семей, молодых семей, сельских медиков и культпросветработников и многих других категорий граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке. Кроме того, успешно реализуется почти два десятка целевых программ социальной направленности. Мы постоянно контролировали, чтобы социальные законы и программы в достаточном объеме обеспечивались бюджетным финансированием. Предметом особой заботы стал контроль за  участием Иркутской области в реализации приоритетных национальных проектов. На сессиях неоднократно заслушивались отчеты руководителей администрации о результатах выполнения национальных проектов.

Вернусь к нашему участию в решении задачи государственной важности – объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Мало было организовать и провести объединительные референдумы. Большой объем работы пришлось выполнить  в переходный период, особенно по согласованию законов. Мы провели семь совместных сессий с Думой Усть-Ордынского округа и приняли 40 законов, успешно привели «к общему знаменателю» законы, по которым имелись разночтения, сумели, что очень важно, подготовить в качестве задела для нового Законодательного собрания целый ряд законопроектов, в  том числе проект Устава обновленной Иркутской области. 

Были в 4-м созыве и другие важные вехи, о которых нельзя не вспомнить. Несомненно, важнейшим событием созыва  стала 11-я сессия, на которой впервые депутаты взяли на себя ответственность по наделению полномочиями губернатора высшего должностного лица области. Это было сделано по представлению Президента Российской Федерации. Выдавая мандат доверия Александру Тишанину, депутаты заявили о готовности к совместной работе по развитию региона и повышению качества жизни. К сожалению, позже, особенно в конце прошлого года, не удалось  избежать осложнений во взаимоотношениях из-за игнорирования со стороны губернатора Тишанина, его администрации позиции Законодательного собрания,  мнения депутатов,   а то и прямого нарушения губернатором действующего законодательства. Но сегодня ситуация во взаимоотношениях законодательной и исполнительной ветвей власти полностью нормализовалась. Игорь Есиповский, а также его заместители на июньской сессии изложили свое видение стратегии социально-экономического развития  области. Курс взят верный, надо сообща смелее и решительнее действовать на всех направлениях.

На протяжении всего созыва с нашей стороны  принимались последовательные усилия по созданию условий для благоприятного социально-экономического развития Иркутской области и наращивания доходов областного и местных бюджетов. О результатах можно судить по динамике роста доходов областного бюджета: 2005 год – 32 млрд. руб., 2008 год – 58 млрд. руб. Увеличение почти двукратное. Такими же темпами рос и консолидированный бюджет: 2005 год – 43 млрд. , 2008 год – 79,2 млрд. руб. Почти вдвое богаче стали и местные бюджеты. В последнюю пару лет ежегодный прирост их доходной части составляет в пределах 5 млрд. рублей.

Депутаты не только контролировали каждый бюджетный рубль, но и помнили о главном -  о том, что только развитие производства, подъем экономики способны кардинально решить бюджетные проблемы и, стало быть, улучшить социальную обстановку. Наш парламент не остался в стороне от процесса стабилизации региональной экономики. Прежде всего, назову принятие программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу.  Особо следует выделить и решения 2-го съезда депутатов Приангарья, обсудившего вопросы социально-экономического развития  обновленной Иркутской области. Но столь нужной концентрации наших сил и возможностей для обеспечения прорыва в социально-экономическом развитии региона в полной мере ранее достичь так и не удалось.

Сегодня же ситуация, как я уже говорил, изменилась, отношения двух ветвей власти полностью нормализовались. Все яснее становятся  и первоочередные цели, и стратегический курс. Все лишнее, все, без чего можно вполне обойтись, следует оставить до лучших времен. В итоге должен появиться ясный и понятный всем документ – Стратегия социально-экономического развития Иркутской области.

В четвертом созыве в парламентскую практику вошли эффективные и для нас во многом новые формы работы. Одна из них - проведение съездов депутатов Приангарья всех уровней. Они способствовали укреплению вертикали представительных органов.

Выездные семинары стали еще одной отличительной особенностью 4-го созыва. Они проводятся, начиная с 2006 года, носят учебный характер, но способствуют еще и укреплению связей между представительными  органами власти всех уровней. Ежегодно их участниками становятся от полутора до двух тысяч депутатов местного самоуправления. Вопросами местного самоуправления нам пришлось заниматься  вплотную на протяжении всего созыва. Муниципальная реформа, в которую Иркутская область включилась в числе первых российских регионов, потребовала  создания законодательной базы для новой организации местной власти. Всего сегодня действует 392 муниципальных образования, в том числе новых, на низовом уровне – 354. В ходе реформы возникла двухуровневая вертикаль местного самоуправления, восстановившая систему  представительной  власти в низовом звене – селах, поселениях, малых городах. Избрано свыше 4-х тысяч депутатов. Наш областной парламент вовремя справился с созданием законодательного фундамента  муниципальной реформы. В самом начале созыва в сжатые сроки было принято свыше 50 законов. Возникло  и весьма эффективно действует Иркутское региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления, первичные организации которых появились в большинстве городов и районов. Заметные изменения претерпел Совет по местному самоуправлению, возникший при Законодательном собрании еще в 3-м созыве. Если раньше в него входили только председатели городских и районных Дум, то теперь введены представители от депутатов Дум сельских и поселковых. Наконец в структуре аппарата Законодательного собрания выделен отдел по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований.

Одновременно прилагались усилия для  защиты финансовых интересов местного  самоуправления. Для выравнивания бюджетной обеспеченности существенные изменения внесены в Закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Нам удалось увеличить  отчисления в местные бюджеты с  подоходного налога, транспортного налога, сохранить за ними все сборы от налога, собираемого по упрощенной схеме в сфере малого бизнеса. В областном бюджете появились специальные фонды, в т.ч. фонд поддержки муниципальных образований. Это позволило ежегодно наращивать, как минимум на миллиард рублей, размеры финансовой поддержки поселений. Тем не менее, бюджетная нужда на местах остается весьма острой. Пока не удалось  решить задачу перемещения основной части бюджетных средств туда, где проживают люди и где реальные нужды ощущаются наиболее заметно. Из-за  дефицита средств только порядка 10 вновь образованных низовых муниципалитетов самостоятельно решали все вопросы местного значения. Мы должны добиться максимального учета интересов местного самоуправления, прежде всего, в  налоговой политике, при формировании областного бюджета. Все расчеты должны начинаться с поселений, а за основу приниматься -  социальные стандарты.

Мы завершаем 4-й созыв с чувством удовлетворения  от исполненного долга. Нашей успешной деятельности во многом способствовали укрепившиеся контакты с депутатским активом, общественными организациями, различными государственными  структурами. В этом созыве мы пошли по пути подписания соглашений с общественными организациями. Своевременным оказалось и решение о создании при Законодательном собрании Общественного совета. При самом прямом и деятельном нашем участии была сформирована Общественная палата Иркутской области, начал действовать институт Уполномоченного по правам человека. Несомненную пользу принесло расширение состава и повышение статуса совета по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления, о чем я уже говорил. Тесное взаимодействие было  налажено с Контрольно-счетной палатой области, областным  объединением профсоюзов, областной прокуратурой.Весомый вклад в организацию законодательного процесса внесли сотрудники аппарата Законодательного собрания.Полезно действовали в избирательных округах помощники депутатов. Наша искренняя благодарность всем, кто нас поддерживал,  помогал шлифовать законы, подпитывал идеями и советами. Мы высоко оцениваем такую помощь и деятельность нашего актива.

В заключение хочу еще раз поблагодарить коллег-депутатов за плодотворную работу, а всех, с кем мы плодотворно сотрудничали все эти четыре года, за неоценимую помощь и поддержку.